会 议 文 件（34）

　　九江市人民检察院工作报告

　　—2022年1月25日在九江市第十六届

　　人民代表大会第二次会议上

　　市人民检察院检察长 燕晓华

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　2021年工作回顾

　　2021年，全市检察机关在市委和省人民检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，积极践行习近平法治思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新成效。

　　一、加强政治建设，坚持检察工作正确政治方向

　　筑牢政治忠诚。牢记检察机关首先是政治机关，坚持党组会“第一议题”学习、党组理论学习中心组集体学习制度，引导全市检察人员学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记“七一”重要讲话精神和省、市党代会精神，在深学细研中强化理论武装，筑牢政治忠诚。加强对市人民检察院班子成员和下级人民检察院“一把手”的政治监督，开展政治谈话、政治督察，把牢正确政治方向。

　　坚持党的绝对领导。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》和省委《实施细则》，严格执行重大事项请示报告制度，主动向省人民检察院和市委请示报告工作30余次，自觉把党的领导贯穿检察工作始终。全面贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（以下简称《意见》），制定33条落实举措，推动中央《意见》落细落实。贯彻落实市第十二次党代会和市“两会”精神，结合实际出台47条具体措施，确保各项决策部署落地见效。

　　扎实开展党史学习教育。深化“四史”学习教育和人民检察史教育，深入开展庆祝建党百年系列活动，举办专家授课、专题党课、瞻仰革命旧址等活动130余次，激励检察人员践行初心使命、传承红色基因。开展“我为群众办实事”实践活动，推出优企护企专项行动、公益诉讼守护红色根脉等举措，为人民群众办实事1290余件。

　　二、融入中心大局，服务保障经济社会高质量发展

　　推进平安九江建设。共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人3218人、起诉5587人，同比分别上升11.9%、4.6%。坚决惩治危害国家安全、利用邪教组织破坏法律实施犯罪，起诉35人。从严惩治故意杀人、抢劫、强奸等影响人民群众安全的严重暴力犯罪，起诉144人。突出惩治盗窃、诈骗、抢夺等多发性侵财犯罪，起诉900人。依法惩治涉“黄赌毒”犯罪，起诉1079人。常态化开展扫黑除恶斗争，批准逮捕涉黑恶犯罪嫌疑人13人、起诉57人，办理了“3·05”专案等一批重大涉黑恶案件，“3·05”专案组被省人民检察院授予集体二等功。持续防范化解金融风险，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等金融犯罪104人，起诉电信网络诈骗、帮助信息网络犯罪活动等犯罪642人，守护人民群众钱袋子安全。

　　营造法治化营商环境。服务创新型城市建设，起诉制假售假等侵犯知识产权犯罪13人。探索推进涉案企业合规管理，审慎办理涉企业和企业人员犯罪案件，依法对涉案民营企业人员不批捕18人、不起诉55人。会同公安机关排查清理涉民营企业刑事“挂案”21件，让企业轻装上阵。健全非公企业维权服务工作机制，发挥24个工业园区检察联系点作用，办结非公企业诉求73件，提供法律咨询服务244件次。

服务保障乡村振兴。坚持应救即救、应救尽救，对因案造成生活困难的214名当事人或亲属发放司法救助金243万余元。加大对耕地“非农化”等行为的惩治力度，起诉非法占用农用地犯罪13人，保护粮食安全。办理农村饮用水水源地保护公益诉讼案件24件，市人民检察院针对柴桑区港口水厂长江取水口存在污染隐患问题及时制发检察建议，引起政府重视，共同努力促成取水口顺利搬迁，让当地近七万村民喝上放心水。

　　三、坚持司法为民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感

　　着力解决群众急难愁盼。加强对老年人、农民工等特殊群体的保护，通过支持起诉帮助追讨赡养费、劳动报酬等200余万元。落实食品药品安全“四个最严”要求，起诉危害食品药品安全犯罪6人，办理食品药品安全领域公益诉讼案件125件，确保人民群众“舌尖上的安全”。针对窨井盖管理维护不当安全隐患、电动车安全事故多发、盲道损毁占用等问题，与住建、城管等行政部门积极磋商，发出检察建议29件，解决相关问题70个，推动共建共管共治，守护人民群众“脚底下的安全”和“车轮上的安全”。武宁县、彭泽县等地检察机关对瓶装液化气站安全、加油站手机扫码支付油款等问题开展专项监督，守护人民群众生活安全。

　　精心呵护未成年人健康成长。零容忍打击各类侵害未成年人犯罪，起诉145人，都昌县、庐山市等地检察机关打造未成年被害人“一站式”救助基地。坚持“教育、感化、挽救”方针，对涉罪未成年人依法不批捕146人、不起诉（含附条件不起诉）158人，浔阳区、彭泽县等地检察机关对相关涉罪未成年人送至专门学校接受教育。全面推进未成年人检察业务统一集中办理，会同监察委、公安局、教育局等单位落实侵害未成年人案件强制报告制度。市人民检察院在办理修水县曹某丰司法救助案件中，联合省人民检察院、团市委、教育部门开展多元救助，对四名未成年人姐弟共发放救助金11万元。

　　积极参与市域社会治理。针对办案中发现的房屋拆迁、校园管理等领域存在的问题，制发社会治理类检察建议70份，市人民检察院对固体废物行业监管存在的问题制发检察建议，被评为全省检察机关优秀社会治理类检察建议。针对养老机构食品安全问题，检察机关发出检察建议后，邀请民政、市场监督管理等有关行政单位和人大代表、政协委员、人民监督员共同评估落实整改情况，使检察建议做到刚性、做成刚性。妥善办理各类群众信访案件1452件，所有信访件均在7日内告知“已收到、谁在办”，3个月内答复办理情况，濂溪区人民检察院被最高检授予全国检察机关“文明接待室”。推进重点信访案件集中化解，共清理化解上级交办的信访案件201件。全面落实检察听证制度，做到“应听证、尽听证”，组织公开听证166场，以看得见的方式保障公平正义。

　　四、履行主责主业，全力维护社会公平正义

　　持续优化刑事检察工作。对轻微刑事犯罪依法不批捕1113人，不起诉1076人，不捕率、不诉率同比分别上升13.04%和3.4%。深化适用认罪认罚从宽制度，适用率达91.5%，一审服判率94.5%，高出其他刑事案件26.2个百分点，更好促进社会和谐。全市刑事案件“案-件比”由1.70下降至1.14，减少1260个非必要办案环节，降低当事人诉累。强化对刑事立案、侦查活动和审判活动的监督，监督公安机关立案22件、监督撤案34件，纠正漏捕22人、纠正漏诉57人，提出、提请刑事抗诉25件。加强刑事执行监督，纠正漏管8人，纠正脱管6人，针对监管场所监管活动违法违规提出书面纠正意见123件。积极参与反腐败斗争，起诉职务犯罪29人，其中县处级干部3人；加强司法人员渎职侵权职务犯罪侦查工作，立案侦查2件5人。

　　不断加强民事行政检察工作。针对法院生效民事裁判认为确有错误的提出、提请抗诉13件，提出再审检察建议8件。针对民事审判、执行活动提出检察建议47件，同比上升104%。支持法院正确裁判54件，同时对申请监督人积极释法说理，维护司法权威。强化虚假诉讼监督，纠正民事“假官司”10件。做实行政检察工作，对行政诉讼中审判和执行活动提出检察建议37件。围绕征地补偿、工伤认定等重点民生领域，实质性化解行政争议28件，该项工作入选全省检察机关“我为群众办实事”特色项目。

　　稳步推进公益诉讼检察工作。办理公益诉讼案件664件，履行诉前程序575件，提起诉讼71件。护航长江经济带绿色发展示范区建设，开展整治非法捕捞专项监督活动，深化“守护鄱阳湖”公益诉讼专项监督，落实“河（湖）长+检察长”“林长+检察长”协作机制，聚焦长江、鄱阳湖等流域水资源、岸线资源、矿产资源、水生物资源、森林和湿地保护问题，办理公益诉讼案件224件，督促修复林地、耕地和清理污染水域30余亩，督促回收和清理固体废物、生活垃圾1222吨，增殖放流鱼苗300余万尾，追偿生态损害赔偿金568万元。市人民检察院支持市政府起诉的跨省转运、倾倒1.48万吨有毒污泥损害赔偿案，入选联合国环境规划署2021年度十大典型案例。

　　五、落实全面从严，锻造过硬检察队伍

　　深入开展队伍教育整顿。整治违反“三个规定”、违规经商办企业等方面顽瘴痼疾56个，建立完善相关制度规定18项。深入剖析2018年以来检察人员违纪违法典型案例，以身边事（案）教育身边人。加强司法办案廉政风险防控，记录“三个规定”相关事项696件，同比上升179.5%。严格落实司法责任，追究执法过错、瑕疵责任25人。加大对违纪违法人员查处力度，运用第一种形态处理79人，查处违纪违法检察人员13人。

　　加强基层检察院建设。配合完成基层检察院检察长换届选配工作，配齐配强领导班子。开展以“党的建设好、服务大局好、监督履职好、创新发展好、队伍建设好”为主要内容的新时代“五好”基层检察院创建工作，着力提升基层检察院建设水平。多措并举帮扶薄弱基层检察院，德安县人民检察院“脱薄争先”经验得到最高检充分肯定并在全国推广。建立以检察核心业务数据质效为重点的基层检察工作评价办法，开展“下沉蹲点式”业务分析研判会商，推动基层检察院司法办案质效不断提高。加强基层检察院经费保障，与财政等单位共同完成两级检察机关财物市级统一管理改革。

　　加强人才队伍建设。出台《人才强检工程三年行动方案》，着力培育优秀年轻干部和检察业务专门人才。选聘43名行政机关专业人员兼任特邀检察官助理，借助“外脑”提升办案能力。全市检察机关共有16个集体、27名个人获得市级以上表彰奖励，市人民检察院、濂溪区人民检察院获评全省扫黑除恶先进单位，浔阳区人民检察院、武宁县人民检察院王磊分别获评全国检察宣传先进单位、先进个人，市人民检察院王晓阳被评为新时代赣鄱先锋。

　　主动接受各方监督。两级检察院主动向同级人大常委会报告工作30次，认真办理人大代表提出的意见建议69条，逐一征求办理意见，当面送达回复函。集中走访在浔全国、全省人大代表，邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加检察开放日、案件评查、公开听证等活动400余人次。加强检律定期会商，与司法局、律师协会召开三方联席会议，推动良性互动发展。深化检务公开，公开案件程序性信息7832件，举办新闻发布会30场，市人民检察院和湖口县、修水县人民检察院微信公众号位居全国“互联网+检察”、全省政法系统微信影响力年度排行榜前列。

　　各位代表，过去一年全市检察机关取得的成绩，得益于各级党委的正确领导，人大及其常委会的有力监督，政府、政协、社会各界和人大代表、政协委员的关心支持。在此，我代表市人民检察院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　我们也清醒认识到，检察工作还存在一些问题和不足：政治建设需要进一步加强，服务大局的能力和水平仍需提高，公正为民司法理念和能力还需进一步提升，队伍纪律作风建设和人才不足短板仍需持续用力，基层基础建设还有薄弱环节。对此，我们将在各方面的关心支持下，采取有力措施加以解决。

　　2022年工作安排

　　各位代表，2022年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党中央、省委、市委和上级检察机关决策部署，深入落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，围绕服务保障党的二十大胜利召开这条主线，聚焦高标准建设长江经济带重要节点城市目标定位，坚持政治建检，坚持服务大局，坚持公正为民司法，推动“四大检察”全面协调充分发展，全面争创一流业绩、打造一流队伍，努力为“再创九江辉煌，再现九派荣光”提供更加有力的司法保障。

　　一是以更高的站位加强政治建设。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，推进党史学习教育常态化，坚决捍卫“两个确立”，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》及省委《实施细则》和市委《实施方案》，主动向党委请示报告工作，严守政治纪律和规矩，落实意识形态工作责任制，深化政治督察和纪律作风督查巡查，切实加强政治建设，提高政治能力。

　　二是以更硬的举措服务大局。统筹发展与安全，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严惩危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪，妥善办理涉众型经济犯罪和网络犯罪，助推平安九江、法治九江建设。围绕工业强市行动，严惩破坏项目建设犯罪，平等保护各类企业合法权益，开展企业合规建设，不断优化法治化营商环境。强化涉农检察工作，助推乡村振兴。加强生态环境司法保护，护航长江经济带绿色发展。

　　三是以更好的履职强化法律监督。加强刑事立案和侦查活动监督，持续优化监督效果。加大对民事违法调解、虚假诉讼、审判活动违法行为的监督力度，拓宽监督广度和深度。深化行政争议实质性化解工作，实现案结事了政和。积极拓展公益诉讼办案范围，努力在诉前实现维护公益目的。

　　四是以更实的作风办好为民实事。加大就业创业、社会保障、医疗教育、食药安全等领域办案力度，切实保障民生福祉。深化落实群众信访“件件有回复”制度，源头治理重复信访，化解信访积案。强化未成年人司法保护，完善专业化与社会化相结合的保护体系。深入开展法治进校园、进社区活动，加强法律文书说理和以案释法，促进提升群众法治观念。

　　五是以更严的要求加强自身建设。发扬伟大建党精神和自我革命精神，落实全面从严治党主体责任，加强对“一把手”和关键少数的监督，压实司法责任，持之以恒正风肃纪，巩固深化政法队伍教育整顿成果，持续推进“三个规定”的执行落实。加大对下指导和帮扶力度，深入推进新时代“五好”基层检察院创建工作，打造更多特色亮点品牌。深入实施人才强检工程，强化队伍专业化建设，完善干部培养使用机制，进一步促进队伍结构优化、能力提升，打造忠诚干净担当检察铁军。

　　各位代表，新的一年，我们将在市委和上级检察机关的坚强领导下，认真贯彻本次大会决议，锐意进取，担当实干，以检察工作高质量发展服务保障全市经济社会高质量发展，为“再创九江辉煌，再现九派荣光”贡献更多检察智慧和力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！