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优化刑事检察办案结构打造捕诉一体化监督新格局
时间:2022-03-29 21:46:00  作者:  新闻来源:彭泽检察  【字号: | |

  2016年9月以来,彭泽县检察院牢固树立“以改革促自强、以提升促发展”的工作思路,紧贴司法责任制改革目标任务,聚焦法律监督主责主业,优化办案结构,创新监督方式,积极打造捕诉一体化监督新格局,不断提高刑事检察办案的质量和效果,改革成效初步显现。 

  一、转变理念,统一思想 

  捕诉一体化,即将批捕部门和起诉部门合并,批捕权和起诉权由同一员额检察官或者检察官办案组行使。作为全省检察机关司法体制改革试点院之一,彭泽县院党组高瞻远瞩,从司法体制改革之初,即认识到打造捕诉一体化监督新格局是新时代推动检察工作发展的必然要求。健全完善合理办案结构是司法责任制改革的重要内容,是完善检察权运行机制的和保障。该院党组从法律依据、司法属性、客观需要方面多次召开专题会议部署推进构建捕诉一体化监督新格局,统一思想,凝聚共识,形成合力。同时引导干警从适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实践需求出发,推进以办案责任制改革为核心的检察权运行机制改革,优化检察权配置,积极推动由捕、诉分设向捕诉一体化转变,顺势而为,适应新时代检察改革发展的新要求,积极构建捕诉一体化工作机制,探索形成扁平化的办案管理模式,充分发挥法律监督整体效能。 

  二、多措并举,推动捕诉一体化监督新格局 

  该院积极探索办案组织的有效形式,不断优化检察权配置,完善权检察运行机制,强化内部监督制约,增强司法责任属性,顺利推进捕诉一体化建设。 

  一是加强人员配置,整合司法资源。根据司改试点工作要求,为做好捕诉一体化工作,2016年9月该院整合了侦监、公诉的优质办案力量,成立了集批捕、起诉、检察监督职能为一体的刑事检察部,成立了“检察官+助理”的新型办案单元,在实际办案过程中,由一个办案单元专门负责一个刑事案件的批捕、起诉和出庭公诉等条线工作。检察机关职务犯罪侦查部门转隶后,该院党组将分散在侦监、公诉、案管等部门的9名员额检察官和8名检察官助理组成单独的检察官办案单元,并授权办理全部刑事案件业务,对有限的检察官资源进行优化配置,创新办案方式和队伍管理形式。同时根据办案需要,该院先后成立了6个检察官办案组,利用刑检部门办案类型相近,办案流程相通,办案系统统一的特点,集中优势力量,专研大案、要案、类案,增强刑事办案能力。通过办理案件,强化了业务知识学习和办案经验积累,形成了敢办案、能办案、善办案的办案氛围,锻造一支一专多能、捕诉兼备、全面发展的刑事检察队伍。 

  二是明确工作职责,拓展业务范围。员额制改革明确了“谁来办案”,为确保员额检察官“敢办案”,该院依据省院制定的《江西省县级人民检察院检察官权力清单》,改变了原来办案方式,打破原有的单一法律监督业务范围,承担了刑事案件进入检察环节后,从立案监督到侦查活动监督,从审查起诉、公诉出庭、审判活动监督 、判决结果审查等所有环节的法律监督工作,实现了刑事案件办理和监督的全履盖,进一步加强了监督合力,真正做到“谁办案,谁负责”、“谁决定,谁负责”,对所办案件全程负责、终身负责,明确相应司法责任,把检察官主观能动性和责任心充分激发出来,使他们能够更加独立地办案,更好地促进司法公正。捕诉一体化以来,刑事检察部员额检察官独立作出处理决定的案件占案件总数90%以上,入额院领导、部门负责人带头办理案件的数量占案件总数的77.6%,其中检察长亲自带头办理重大疑难复杂案件,办理的洪某等3人挪用公款案,在当地产生了重要影响。 

  三是健全工作机制,强化案件管理。按照“规范高效、公平均衡、促进办案”的原则,建立以“随机分案为主,指定分案为辅”的案件承办机制,科学确定重大疑难复杂案件范围,将批捕后的案件分配给同一个员额检察官办理,推行谁捕谁诉;建立常态化刑事案件质量评查机制,确保案件质量不断提升;建立常态化监督制约机制,不断提高司法规范化建设;建立检察官联席会议机制,帮助检察官解决办案过程中的新型、疑难复杂问题;强化绩效考核,建立司法档案,实现动态管理。捕诉一体化以来,先后开展案件质量评查5次374件,对照整改4个方面75个问题,召开检察官联席会议17次,检委会讨论案件数同比下降128%。 

   三、改革以来取得的成效 

   捕诉一体化实施以来,该院主动作为,强力推进,实现了公诉对侦查监督和证据引导工作的前移,拉近了侦查和起诉的距离,强化了侦查监督力度,提高了案件侦查质量。  

      一是提高了检察官队伍专业化水平。捕诉一体化要求员额检察官对一个案件既行使批捕权,又行使起诉权,不仅使检察职权得到了整合,而且对批捕和起诉的结果都要负责,使员额检察官成为完整意义上的检察官。为了更好地完成批捕和起诉工作,该院实行倒逼机制,从“要我学”向“我要学”转变,员额检察官不断努力拓展自己专业知识的广度和深度,优化专业知识结构,提高了对批捕和起诉工作的熟练程度和专业素能,有效提升了检察官队伍的专业化水平。特别是针对一些犯罪专业化、智能化高、办理难度大的案件,该院按照办理不同类型的犯罪案件设立专业化的办案组,发挥了集体智慧的力量,提高了队伍的专业化水平。 

   二是强化了刑事监督全过程、全履盖。该院将原来的公诉、侦监部门优化组合,形成合力,做到1+1>2,实现了审查批捕和审查起诉工作的有序有效衔接、共同发展、共同进步。实施捕诉一体化以来,该院有效解决了审查逮捕阶段所提监督意见的跟踪监督问题,提高了侦查取证质量,提升了监督效果;审查起诉环节减少了退回补充侦查次数,提高了诉讼效率,降低司法成本。目前已立案监督13件13人,追捕12人,追诉6人,提出刑事抗诉1件,退回一次补充侦查61件,退回二次补充侦查35件,较改革前同期分别下降43%和41%在办理该县社会影响大的鲍某某等人涉黑系列案件时,该院创新提出了“边侦边审”介入引导侦查新模式,引导公安机关补充完善侦查取证30余条,从而不断扩大战果,深挖犯罪线索,为公安机关最终侦破一起涉案30人、涉嫌罪名10个的黑社会性质组织犯罪案件有效发挥了法律监督作用。 

  三是提高了办案质效和司法公信力捕诉一体化以来,该院员额检察官或办案组审查起诉时不再花大量时间和精力去阅读案卷、熟悉案情、核实材料,进行同质化的重复性工作,而是集中精力把握整个案件的证据收集,同时加强了与辩护人的沟通交流,对侦查工作的引领和审查起诉标准把控更加具体精准到位,有效掌握了案件的进度,加快办案节奏,缩短办案周期,提高办案质量,对案件作出的决定都经得起法律和历史的检验,真正让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。截至目前共办结审查逮捕案件215件268人,审查起诉案件281件383人,接待律师阅卷74件次,该院办理的宁江平侵犯公民个人信息罪案件被评为2017年“全市十大精品案件”。审查起诉鲍某某等人涉黑系列案件时,该院检察官办案组分工协作,主任检察官负责组织、领导、参加黑社会性质组织罪的统筹把握,其他员额检察官分别负责审查具有“经济特征”的开设赌场罪和“非法控制特征”的非法经营罪案件,体现“组织特征”和“社会危害性”的具体个罪则根据办案需要由三名员额检察官轮案办理,检察官助理负责相关文书用印、告知和送达,办案组3天内行跨9个县完成了提讯工作,10天内完成了基本犯罪事实审查认定,30天完成了全案48本案卷审查,目前提起公诉11人,充分发挥了刑事检察官的“头雁效应”,提升了全院员额检察官的大局、担当意识、团结意识和奉献意识。 

                                                                                        (作者单位:彭泽县人民检察院 ) 

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